[摘要] 近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），对实施乡村振兴战略第一个五年工作作出具体部署。
近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），对实施乡村振兴战略个五年工作作出具体部署。《规划》正文3万余字，共分十一篇三十七章，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据，贯彻实施好《规划》，对于解决农村经济社会发展阶段性矛盾，保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、打好基础，具有重大现实意义和深远历史意义。
“农村建设是一个长期的任务，党的十九大对乡村振兴战略作了部署，而《规划》则是实施战略的具体指南。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济导报记者采访时表示。
“编制《规划》，有利于更好地贯彻党的十九大精神，也可以为各地区各部门编制好乡村振兴地方规划和专项规划或方案提供指导，促进各地区各部门分类有序地推进乡村振兴高质量发展。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云在接受中国经济导报记者采访时说。
国家发展改革委负责人表示，实施乡村振兴战略，必须抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”
习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。今年的中央一号文件明确要求“各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案”。
“因此，《规划》也主要着眼于统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等多个方面充分体现了党的十九大上提出的‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总要求。”姜长云表示，《规划》亮点纷呈，可以促进乡村振兴战略更好地开好局、起好步、走好路，为今后进一步推进乡村振兴打下扎实基础。
一谈到城乡差距，很多人自然就会联想到乡村振兴和新型城镇化之间的关系。当前农民进城还是大趋势，我国城镇化水平还处在上升期，而乡村振兴也需要大量人力、物力的参与。对于这二者之间的关系，《规划》此番也给出了详细的说明——坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局。
而这一点，正是国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心政策研究院院长范毅感受最深的一点。
“从党的十九大开始，我们就提出要建立城乡融合发展的体制机制，改变过去那种城乡要素单向流动的现状，建立城乡要素双向流动的体制机制。”范毅表示，目前正是建立城乡要素双向流动体制机制的基础期，未来5年如若打下好的基础，对于“三农”领域，乃至整个中国的改革都会起到非常积极的作用。
“我国地域广阔，之前城市的发展确实促进了‘三农’领域很多问题的解决，但是城市自身发展也存在很多问题，比如‘城市病’，这些问题也给农村带来了冲击和负面影响。”李国祥分析说，双轮驱动正好可以帮助我们解决这些问题，将新型城镇化和乡村振兴统筹起来发展，相得益彰，对更好地走可持续发展道路和中国特色现代化道路，具有重要意义。
“坚持‘双轮驱动’，有利于将积极提升以城带乡能力同重点培育乡村振兴的内生动力结合起来，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。本《规划》不仅注意统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间，还较之前更加重视‘推动农业转移人口就地就近城镇化’。”姜长云如此评价。
不搞“一刀切”而要分类有序
《规划》提出要“顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切……分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版‘富春山居图’。”
“富春山居图”是元代画家黄公望的代表作，以浙江富春江为背景，堪称山水画境界，画面展现出修润淡雅风貌，气度不凡，有中国十大传世名画之称。
具体来说，就是对规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，要在原有规模基础上有序推进改造提升。对城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。对历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，要更加注重保护历史文化资源和传统建筑。对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱等村庄，要严格限制新建、扩建活动。
姜长云对《规划》中这一点感慨颇深：“我国空间广袤，人口众多，资源禀赋、人口结构、历史文化、发展基础，特别是城乡关系、‘三农’发展的区域差异较大，并会对乡村演变分化和乡村振兴态势产生深刻影响。今后，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，不仅城乡之间的资源、要素和市场联系日趋紧密化、复杂化、多样化，农村区域分化和微观组织结构分化重组也在不断深化，推动‘三农’发展、乡村演化处于前所未有的大变革、大转型之中。因地制宜、分类施策、循序渐进推进乡村振兴，有利于丰富我国乡村振兴的内涵和发展模式，形成不同类型乡村振兴模式互动发展、优势互补、和谐共存新格局，为打造各具特色的‘富春山居图’添色加彩。”
前不久，记者曾随国家发展改革委农经司赴山东省济南市章丘区朱家峪村进行调研。朱家峪村分为古村和新村，其中，古村充分发挥中国历史文化名村朱家峪的知名度和交通区位优势，进行科学合理规划，伴随闯关东主题文化展馆、动态体验馆、齐鲁知青之家的建成，极大地丰富了朱家峪古村的历史文化内涵，也提高了朱家峪村的美誉度，吸引了众多游客观光而来，带动了当地农民就业增收。
范毅表示，之所以要注重发展特色，是因为随着乡村的发展，大的历史趋势就是乡村人口会逐渐减少，因此在发展的过程中，一定是那些有特色资源的地方才能发展起来。“如果‘一刀切’，不但会造成资源的浪费，而且极有可能发展不起来。”
为了进一步指导各地做好本地的乡村振兴规划，国家发展改革委7月份会同农业农村部组织了乡村振兴战略地方规划编制培训班。参加培训的山东省发展改革委党组成员、副主任梁文跃在接受记者采访时表示，“乡村振兴战略影响深远，难度大、任务重。山东省在编制规划时，充分考虑到了山东的实际情况。山东是农业大省，有责任也必须在实施乡村振兴战略中走在前列。”
有序扎实推进乡村振兴
作为阶段性谋划和具体操作抓手的《规划》，此番部署了今后5年推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的若干重大工程、重大计划、重大行动，并设计了乡村振兴的指标体系，其中包括约束性指标和预期性指标。
“《规划》中有两种指标，其中约束性指标都是对特别重大的方面进行约束，属于更强劲的指标；而预期性指标更多是方向性的。”李国祥表示，未来随着乡村振兴理论和实际的发展，很可能会突破指标，指标也会随之更新。
“《规划》指标体系和具体评价标准，是乡村振兴未来发展蓝图和主要任务的直观体现，对推进乡村振兴具有明确的导向性、约束性或预期引导功能，有利于明确工作的重点任务和发展导向。”姜长云说：“约束性指标对社会公共利益的影响较大，应该通过政府合理配置公共资源和公共服务、有效运用行政力量，确保到2022年必须达到的指标，同时也是各级政府特别是中央政府必须优先考虑的工作重点，带有政府向社会庄严承诺的性质。”
国家发展改革委负责人表示，《规划》围绕落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，从五方面提出要求。一是坚持党的领导；二是尊重农民意愿；三是强化规划引领；四是注重分类施策；五是把握节奏力度。
今年年初，在国家发展改革委“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神系列轮训讲座上，国家发展改革委农经司司长吴晓表示，“中华文明根植于农耕文化，从耕读传家到邻里守望、诚信重礼，都是中华文化的鲜明标签。我们每一个人都与乡村有着割不断的联系，乡愁是最容易引起共鸣的情感记忆。希望大家都关心农业、关注农民、关爱乡村，我们有责任、也有信心把乡村振兴战略实施好，为实现中华民族伟大复兴作出应有贡献。”
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