[摘要] 近日，江苏第二轮“集中审批”试点落地，淮安市本级和洪泽区、淮安经济技术开发区被纳入试点，其改革方案获得批准。
近日，江苏第二轮“集中审批”试点落地，淮安市本级和洪泽区、淮安经济技术开发区被纳入试点，其改革方案获得批准。淮安市委书记姚晓东表示，十九大赋予了“坚持全面深化改革”更为丰富的内涵，淮安市必须协同深化简政放权、放管结合、优化服务改革，才能破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，切实增强群众获得感。
从“一站式”到“一窗式”
上午卖房，下午买房。不到一天，淮安市民张荣就完成了换房心愿。她告诉记者，以往买房，至少要跑住建、税务、银行三个窗口，现在只要到一处窗口，交一套材料就办齐了。
日前，记者走进淮安市政务服务大厅，宽敞明亮的大厅里，全市57个部门入驻、提供420多项服务，262个服务窗口里700多工作人员正在有条不紊地办理着业务。大厅里办事群众秩序井然，没有出现拥挤、排长队现象。
作为全省相对集中行政许可权改革试点市，淮安市通过审批制度改革，对审批环节进行了一系列“瘦身”、提速、集中，行政审批效率大幅提升，老百姓不仅实现了“进一个门，办所有事”，而且办事流程还从过去的“一站式”升级为“一窗式”。
“以前虽然成立行政审批中心，把各个部门的办事窗口集中在一起，但那只是‘物理上’的集中，没有起‘化学反应’，群众办事依然要跑多个窗口，多次排队。”淮安市编办主任张锋说，在分散审批模式下，时间长、环节多、材料多、中介多、收费多等“一长四多”弊病仍然存在。因此，在新一轮“放管服”改革中，集中审批成为重头戏。在盱眙县相对集中行政审批权改革成为样板，并在成立县级行政审批局基础上，8月18日，苏北市级行政审批局——淮安市行政审批局揭牌成立，标志着淮安正式步入“一枚印章管审批”的新时代。
“行政审批局把涉及到市场准入和投资建设领域16个部门的56项审批事项进行集中行权，统一审批，企业和群众只需‘进一个门、找一个人、盖一个章’。”市行政审批局局长张守美说，目前淮安政务服务已形成“一委一局两办五中心一张网”格局。在审批改革红利激励下，今年以来全市新增各类市场主体3.7万户，同比增长13%。
从“四联合”到“五张图”
“从招投标结束，到拿到施工许可证，仅用了5天时间。”淮安郦城房地产开发有限公司报建经理邵文静7月初办理郦城国际
郦城国际14228元/平方米3.62分翔宇中道132号0517-83561888$0517-83561333二期标段施工许可证明时，便捷的流程让她惊喜不已。
5天完成过去最长可达几百天的审批，淮安是如何做到的？市住建局法规处科员胡轩宇揭开其中奥秘：“原来15个环节一个一个来，现在是6个环节齐头并进；以前要跑10多个窗口，交66份材料，现在只需1个窗口、交19份材料。”
市编办副主任张家浩介绍，为提高项目建设审批效率，淮安实施“四联合”并联审批，即联合评审、联合踏勘、联合审图、联合验收，并在首创数字化联合审图模式。
“过去一个项目光图纸就有半人高，大车小车来回运送。现在通过数字化联审，全程不见纸质图，7天可完成审图。”张家浩说，自去年4月推行以来，目前已完成审图30多万张，审查面积3468万平方米；平均每个项目审图用时5.73个工作日。
为落实省委省政府“3550”审改时限目标，淮安市在“四联合”基础上，进一步创新启动“35745”审改专项行动，即3个工作日获准开办企业、5个工作日完成不动产交易登记、7个工作日完成审图、40个工作日完成评估评审、50个工作日获得施工许可。
要绘制“35745”这五张“流程图”并非易事。以“开办企业”为例，涉及工商、公安、国税三部门四个事项压缩在2个工作日内，但要实现“3个工作日开办企业”目标，银行开户必须1个工作日完成，而银行系统由于开户资料为“一周一报”无法完成。为此，市委常委、常务副市长戚寿余多次专题会办，经反复推演，终于将开户时限压进1个工作日。
在“五张图”流程下，全市许可事项由789项减少到291项，平均办理时限由26.97个工作日减少至3.92个工作日。
从“两清单”到“一张榜”
淮安市民包先生自女儿上幼儿园后，她每天在学校的饮食是否安全卫生，成为全家担心的焦点。现在不需要担心这个问题了，因为“手机上都有”。不仅幼儿园，目前淮安567家学校食堂、4500多家大中小餐馆厨房，都被搬到网上。市民只要用手机打开“淮安透明食药监”APP，食材来源、后厨卫生、制作过程、餐具洗消等全都一目了然。
记者在淮安采访发现，不仅是厨房，就连菜市场都“透明”起来——每个摊位每一批次的菜品，都有二维码可以全程追溯。对此，有网友评论说：“现在菜场上的每棵葱都能找到‘老家’了。”
既要彻底地“放”，更要有效地“管”。随着行政审批改革走向深入，尤其“先照后证”商事制度改革以来，市场准入门槛大大降低，餐馆等市场主体呈井喷式增长，相对于以批代管的传统监管模式，强化对市场主体的全程综合监管尤为迫切。
早在“放管服”改革之初，淮安就将市场综合监管纳入改革整体设计，并在全省首创“两单一书一平台”市场综合监管体系，编制出台了政府部门分类监管责任清单、市场主体应知事项告知清单，开发了市场监管信息平台。
“各市场主体在市场准入前，一律签订信息承诺书。”市编办审改处王程远处长说，对于严重违法、失信企业，将录入企业信用信息系统，通过“一张榜”向社会公布。今年初，江苏神舟轮毂制造有限公司因“严重失信”，其淮安产品称号被撤销。
淮安市代市长蔡丽新表示，中国特色社会主义进入新时代，淮安要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定深化供给侧结构性改革，从而推动经济社会发展质量变革、效率变革和动力变革，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
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