[摘要] “十二五”以来特别是近三年来，淮安市住房城乡建设局紧紧围绕市委市政府提出的新时期淮安发展“两大目标”“四个跨越”“六大战略”和“五大突破”战略部署，振奋精神，扎实苦干，深化改革，创新突破，各项工作取得了长足进展。
“十二五”以来特别是近三年来，淮安市住房城乡建设局紧紧围绕市委市政府提出的新时期淮安发展“两大目标”“四个跨越”“六大战略”和“五大突破”战略部署，振奋精神，扎实苦干，深化改革，创新突破，各项工作取得了长足进展。
站在新的历史起点，美丽画卷已经次第展开。全市住建系统干部职工已经铆足干劲，奋力行进在“勇做主力军、争当排头兵”的壮阔道路上。
回眸“十二五” 铸就辉煌
一个跨越：淮安苏北重要中心城市建设实现跨越。
五年来，中心城市建设共实施4005个项目、完成投资3672亿元，中心城市的辐射带动力显著增强。至2014年底，中心城市建成区面积扩展到155平方公里、人口140万、城镇化率56.46%。住建系统实施中心城市城建重点项目1430个，占全市总数的35.7%；完成总投资1050.38亿元，占全市总数的28.6%。健康东路通达工程被省畅通工程交通管理专家组赞誉“充分体现了人性化、精细化、绿色出行的理念，可谓细致入微，堪称经典完美”；北京路大面积大色块多层次的月季运用开市花月季城市先河。
两个提升：促进城市承载能力和生态宜居环境提升。
加大市政基础设施建设力度。大力实施中心城区道路通达工程，市区道路长度达1739公里、面积2909万平方米，人均道路面积20平方米，较“十一五”末分别增长93%、76%、33%。全省率先完成1.2万座雨、污水窨井防护网及标识牌安装。加强供水全程监测，新增供水管道525公里，供水普及率达99%，荣获全省供水城市称号。加快园林绿化建设步伐。打造了大运河滨水空间等10余个生态相连的滨水绿地景观工程、生态动物园等20余个组团相间的公园游园景观工程、迎宾大道等30余条城乡一体的道路绿地景观工程、南互通等7个城市门户景观绿化工程。全面推进公园绿地改造提升建设，全市33个规模以上城市公园除动物园外全部实现免费开放；主城区38块公园（游园）绿地经市人大批准纳入性保护绿地，总面积达1.5万亩，占主城区绿地面积约20%。淮安自衍花卉与苏州小桥流水、扬州杨柳清风被誉为江苏园林三大品牌。
三个发展：推动建筑业快速发展、房地产平稳发展、城乡统筹发展。
围绕全市率先建成千亿元建筑产业目标，加大建筑业扶持力度。“十二五”期间，全市建筑业完成总产值5483亿元，增加值累计达1449亿元，每年增加值都占到全市新增GDP的9%以上；全市建筑业从业人员28万人，其中85%来自农村，农民从建筑业获得的收入占全市农民纯收入的26%。2013年，建筑业总产值达到1070亿元，率先成为全市千亿元产业。按照国务院房产调控分类指导的精神，抓监管、促开工、稳房价，努力促进市场供求基本平衡、供需结构趋于合理、房价保持基本稳定。商品房销售稳定，5年累计实现销售3096万平方米，其中市区1821万平方米。因地制宜抓好镇村建设，努力形成城乡互补、双向繁荣格局。全力推进10个重点中心镇率先突破、跨越发展。按照省“美好城乡建设行动”部署，苏北首创以乡镇为单位的村庄环境全域整治模式。至去年5月底，纳入省考核任务的115个乡镇30328个自然村庄全部通过市级验收，苏北率先实现以市为单位的全域整治。围绕“同源、同网、同质”目标，全力推进区域供水建设，累计争取补助资金6.85亿元，完成区域供水乡镇109个，覆盖率达95%，2015年底已实现全覆盖目标。
四个突破：民生保障、行业监管、精致建设、建筑节能取得突破。
突出民生保障。围绕“住有所居”目标，多渠道、分层次地解决群众住房困难，货币化市场化的住房保障和供应体系基本建成，全市保障性住房覆盖率达到18.13%，处于全省前列。2014年，被列为六个共有产权住房试点城市，被推荐参加联合国人居署住房保障示范项目认证。有序推进棚户区改造，2013年以来累计投资254亿元，争取央补和省补资金6.46亿元，让4.83万户棚户区居民搬入新居。将老旧小区整治列入为民办实事项目，到2017年底实现全市老旧小区整治全覆盖。苏北首推老小区基本物业服务，主城区401个、420万平方米老小区实现物业基本服务全覆盖。
创新行业监管。首创“亮底征收”做法、全面公开分户补偿协议等十项内容。省住建厅召开现场会，在全省住建系统推广；参评市级创新创优评审，荣获一等奖。按照“重心下移、属地管理”的要求，将原市级物管职权全部下放县区，实现“权随责走、费随事转”，这一做法被省人大吸收到《江苏省物业管理条例》，目前全省各市都在推行淮安物管体制。
秉持精致建设。“十二五”期间，共创“鲁班奖”3项、“鲁班参建奖”2项，创国家优质工程43项。2012年，司南公司施工的烟厂技改工程首获国优“鲁班奖”，实现本地建筑企业创建“鲁班奖”零的突破。创文明标化工地8项、省级文明标化工地371项，连续四年被国家安监总局、中华总工会表彰为打非治违知识竞赛优胜单位。
狠抓建筑节能。积极开展国家可再生能源建筑应用示范市创建，完成示范项目88个，总建筑面积683万平方米，折算面积383万平方米，2015年10月份顺利通过住建部验收。建成苏北建筑能耗监测平台并开展建筑物能耗分项计量改造工作，完成45幢既有建筑的能耗分项计量改造工作。开展绿色建筑行动，33个项目获得绿色建筑标识，生态新城成为个绿色园区示范工程，盱眙县获批省级绿色建筑示范县。
展望“十三五” 砥砺前行
“‘十三五’时期，国际环境和国内条件都将发生深刻而复杂的变化，住建系统发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战，但总体仍处于大有所为的重要战略机遇期，”市住建局局长王亦农说，从机遇看，新型城镇化成为发展的大引擎，特别是市委、市政府提出的着力解决“4个100万”人口（存量优化100万，增量吸纳100万，中心城区承担100万，中小城市承担100万），将创造巨大的需求空间；省委、省政府提出打造沿运河城镇轴，将淮安作为优化全省空间发展布局的重要一环，加大对淮安的支持力度，为淮安住建事业发展注入新的动力；淮安新区开发和旧城改造，为住房城乡建设提供了“两轮驱动”。
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是指导未来五年乃至更长时期我国发展的思想指引。王亦农表示，“十三五”期间，淮安住建系统的总体工作思路是：围绕全面建成小康社会和苏北重要中心城市建设两大目标，落实五大理念，打造“五个住建”，实现“五个全覆盖”（重点中心镇“十个一”基础设施项目全覆盖、涉农乡镇“美丽乡村”及行政村“康居乡村”全覆盖、县区建筑产业现代化园区建设全覆盖、老旧小区综合整治全覆盖、自来水厂深度处理全覆盖），推动“五个再提升”（建设管理服务水平再提升、中心城市“四个力”再提升、城市绿色发展水平再提升、建筑业房地产综合实力再提升、保障性住房覆盖率再提升）。
致力于创新发展，打造“高效住建”。继续深化行政审批改革，将燃气、排水、执法、房地产监管等权力有序向县区移交；围绕质量、安全、节能等重点领域，加强综合监管，开展联动执法；打破部门框框，推广一窗受理、并联审批。坚持走经营城市、资本运作的路子，建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道，引导民间投资、产业资本投入和参与城乡建设的投融资体系。积极探索推行城市基础设施“建管分离”新机制，促进建设、管理、服务水平再提升。
致力于协调发展，打造“统筹住建”。坚持城乡统筹发展。立足中心城市六大核心功能，大力实施重大公共设施和基础设施工程，推动中心城市“四个力”再提升。以片区规划为引领，以“三集中”为方法，推动10个重点中心镇向现代小城市发展，2017年底前，每个重点中心镇“十个一”基础设施项目实现全覆盖。分类推进村庄建设，到2020年底，每个涉农乡镇建设2-3个“美丽乡村”，每个行政村至少培育1个“康居乡村”。
致力于绿色发展，打造“生态住建”。以创建人居环境奖为引领，实现城市绿色发展水平再提升。加大公园游园规划建设力度，到2020年，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别提高到41.6%、38.3%和14.6平方米。开展绿色建筑行动，到2020年，50%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造，政府投资的大型公共建筑全部按二星级以上标准设计建造。对照“七个起来”和“十条标准”，大力推进建筑工地扬尘整治，到2017年，建成区扬尘降尘强度比2013年下降15%以上。
致力于开放发展，打造“活力住建”。坚持开放合作新理念，抢抓网络强国和国家大数据新机遇，积极抢占新市场，推动建筑业和房地产综合实力再提升。到“十三五”末，全市建筑业总产值和增加值分别超过2000亿元和650亿元；市区房地产投资开发年均增长不低于12%，到2020年达到247亿元。遵循“试点先行、重点突破”原则，稳步推进建筑产业现代化，“十三五”期间，培植省级建筑产业现代化基地2个，每个县区完成1个建筑产业现代化园区建设任务。
致力于共享发展，打造“民生住建”。坚持“补人头”、“补砖头”并举，实施234个棚改和城中村改造项目，再为7530户住房困难家庭提供住房保障，全市保障性住房覆盖率达到省定20%的标准。按照基本型、改善型、提升型标准继续开展老旧小区综合整治，至2017年底，实现全市老旧小区整治全覆盖。贯彻落实“水十条”，2019年前，全面完成全市6座城市水厂深度处理工艺改造；2020年，城镇污水达标处理率达到90%。
立足开局之 年 埋头奋进
今年是“十三五”开局之年。市住建局将全面认识新常态，深刻领会新常态带来的趋势性变化，以项目建设为抓手，以改革创新添动力，重点抓好项目、产业、改革和民生四个方面工作。
加大重点项目建设力度。围绕提升中心城市“六大功能”，重点实施679个项目，完成总投资624亿元，不断完善城市功能、提升城市品质，改善群众居住生活条件。对市区道路进行维修改造，实施京杭运河淮海南路大桥、淮海北路延伸（过铁路）、有轨电车两侧景观提升等工程，着力提升城市基础设施水平；继续推进连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路、淮安机场二期扩建、503省道淮安机场连接线等项目建设，增强对外交通连接能力；以里运河文化长廊建设为轴心，推进淮安古城、清江浦历史风景区建设，全力做好白马湖片区开发建设，打造文化旅游产业新高地；加快金融中心、华信广场、金地广场建设，建成茂业时代广场、颐高广场、锦绣商业步行街，进一步增强淮海中心商业区和水渡口中央商务区集聚功能；注重教育和医疗卫生基础设施建设，重点实施淮安开放大学、附小新校区、恩来教育学院、公共卫生中心、淮安肿瘤医院等项目；推进老旧小区综合整治和棚户区改造项目，进一步改善城市居住环境。
做大做强建筑业和房地产业两大特色产业。以“建筑强市”创建为引领，狠抓特级资质创建和大企业战略实施。2016年，全市建筑业总产值、增加值分别达到1600亿元和420亿元；新培育20亿元企业15家、30亿元企业5家、40亿元企业3家、50亿元企业2家。针对房地产市场总量过大现状，大力推行货币化补贴、安置，积极消化存量；细分市场，进一步增加中小户型供应比例；引导消费，促进成品房发展。2016年，全市房地产施工2000万平方米，竣工420万平方米，完成投资250亿元。
大力实施住建系统改革创新。把上级部署的改革和基层首创有机结合起来，做好降门槛、强监管、优服务三篇文章。降门槛方面，本着“先换证后就位”原则，加快建筑业企业资质换证工作；推进招投标制度改革，更好地服务城建重点项目。强监管方面，继续推动房屋征收审批、瓶装燃气、质量安全监管权限下放；建成市政公用行业网格化信息管理系统，实现信息化、精细化管理。优服务方面，深入推进住房保障货币化补贴、安置，加快消化房地产库存；积极探索政府购买棚改服务；开发维修资金使用表决投票系统，化解维修资金使用两个“2/3”难题。
强力推进住建系统民生实事。以群众的所思、所想、所忧、所盼为工作导向，谋划、实施好住建系统民生实事，把有限的资金用在“刀刃”上，让群众在增强获得感中提升幸福感。重点实施“三治”、“三深”，“三治”即治堵、治洼、治污；“三深”即公园深度开放、自来水深度处理、既有建筑节能深度改造。
延伸阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
