[摘要] 近年来，淮安市水利系统以改革增动力，用创新添活力，全市水利事业发展呈现出攻坚克难、提速加码的新常态。其中，在推进小型水利工程管理体制改革中，我市创新建立了“五位一体”管护模式，在全市各乡镇全面推广。
近年来，淮安市水利系统以改革增动力，用创新添活力，全市水利事业发展呈现出攻坚克难、提速加码的新常态。其中，在推进小型水利工程管理体制改革中，淮安创新建立了“五位一体”管护模式，在全市各乡镇全面推广。
“小水改”的淮安经验受到了中央和省有关部门的高度肯定，并吸引了多个兄弟县市政府及水利等部门来淮取经，成为淮安水利改革的一张闪亮名片。
改革攻坚，“小水改”先行先试
一直以来，小型水利工程运行管护面临普遍性的“老大难”问题：权属不清、主体不明、缺钱少人。
为切实改变小型水利工程“重建轻管”和工程建后运行中“无人管无人问”、“不好管不好问”的现状，多地开展了小型水利工程管理体制改革工作，以期探索建立“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的新型小型水利工程体系。
淮安的“小水改”从起步之初就显得非同寻常——市委市政府高度重视，将该项工作纳入全市“三农”工作目标考核，按照“先行试点、典型引路、分类实施、全面推进”的思路，从2013年开始，先后选择洪泽县岔河镇等3个典型乡镇进行试点。
更不寻常的地方在于，淮安没有局限于“小水改”之“一域”，而是把农村村庄保洁、河塘保洁、农路养护等多个农村基础设施管理养护工作“打包”管理，终形成“五位一体”管护模式——跳出水利谋划“小水改”。
创新探路，洪泽经验独具特色
在试点过程中，洪泽县探索建立了独具特色的“五位一体”管护机制、资源整合机制和“三公开”操作程序，管护员从4158人减少到555人，费用从3823.3万元降到1657万元，减少人员3600余人，减少费用2166万元，单位综合管护成本由每平方公里2.3万元减少至1.78万元，大大降低了工程管理的成本。
“小水改”之后，洪泽县小型水利工程管理呈现出“三降低”、“三提升”的良好态势。一方面，农田灌排费用明显降低，每亩地可节约打水费、柴油费等20余元;工程管理成本大幅度降低，管护人员和费用从3823.3万元降到1657万元;管护矛盾发生率下降，较改革前降低50%。另一方面，工程完好率提升了，由改革前不足70%提升到90%以上;水资源利用率提高了，较改革前提升5个百分点;群众满意度也有一定幅度提升，由改革前不足80%提升到98.5%。
此外，实行“五位一体”管护模式后，管护员月收入也由过去每条线的几百元增加到现在的1500元至2000元，农村环卫保洁、交通设施、绿化设施、公共活动场所管护效果都增强了，综合管理效益显著提高。
洪泽县独具特色的“小水改”措施，真正实现了“向改革要红利，让群众得实惠”。市委书记姚晓东对此给予充分肯定：“该项改革富有成效，不仅设施管好了，资金花少了，人员减少了，关键是打了一个部门职能整合的基础。”他还指出，要将小型水利工程改革取得的经验向农村改革试验区全面推广，争取更多和省级试点。
洪泽县独创的管护模式，不仅让洪泽县的“小水改”工作成为淮安市水利改革的成功典型，也在全省乃至范围引起了极大关注。2013年，洪泽县被水利部列为55个小型水利工程管理体制改革示范县之一。洪泽县“小水改”的成功试水，吸引了省内外共计39批450人次组团赴洪泽考察学习。2014年9月，洪泽县再次被水利部、国家发改委、财政部评为农田水利设施产权改革和创新运行管护机制试点县。同年11月，经中央农村工作领导小组批准同意，农业部等13个部委办局联合下文，将洪泽县列为第二批农村改革试验区，承担农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务的，仅有3家。
典型引领，推广探索勇于创新
洪泽等县区的先行先试先改，为小型水利工程管理体制改革工作在全市推开打下了坚实的基础。2014年，“小水改”试点已经扩大至38个乡镇;今年，“小水改”试点已经在全市面上推开并实现乡镇全覆盖。
各地在借鉴“五位一体”做法的同时，解放思想、大胆创新、因地制宜地进行了探索。伴随“小水改”工作的不断深入推进，越来越多富有成效的改革典型陆续涌现——
金湖县闵桥镇成立了镇村两级农民用水者协会，镇协会具体负责镇级小型水利工程的管护工作，村协会分会负责村级水利工程、田间工程的管理和维护，形成了镇、村上下联动的工程管护组织网络。
淮安区复兴镇探索建立了“重点工程到人、面上工程到村”的点面结合管护模式，采取定点、定人、定责任、定奖惩、订协议的方式，落实工程管护责任。
涟水县南集镇提出乡村分级管护模式，将泵站、水闸等管理难度大、要求高的水利设施，打破村界范围，由乡镇统一选聘人员管护，对沟渠桥涵等较小且管理难度不大的水利设施，由村负责管理，与村环卫保洁、交通设施、公共绿化和公共活动场所管护相结合，提高了管理成效。
淮阴区古寨乡实行乡镇统管、分村分项负责的直接管理模式，即年初乡政府和各村村委会签订管护责任状，并统筹管护经费由乡统管，村里选择专人对工程进行管护。村需管护经费实行报账制，即有设施损毁需维护等事宜，由乡农业分管人和水利站核查，安排专人维修，经乡、村、水利站验收合格后报账。
“推动水利改革发展，课题很多，任务很重，但有了‘小水改’的成功经验，我们信心更足、决心更大。”市水利局局长尤其中说，淮安水利人将在市委市政府的坚强领导下，继续积极探索，勇于创新，循序渐进，协同发力。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
