地丰与民富:如何可持续

本报记者

何玲

宁夏通过国土整治，使土地焕发出勃勃生机，许多鲜活、生动的农业创新在宁夏大地上涌现：沙漠瓜菜、贺兰山酿酒葡萄走廊、供港蔬菜基地、稻田养蟹、有机枸杞……随着土地整治的缓释效应，宁夏农业的后发优势还将充分释放。

实地探访三个典型县市

平罗县是国务院授予的粮食生产先进县，中北部土地开发整理“三大工程”在这里都有分布，总投资8.31亿元，开发整理总面积63.03万亩，新增耕地17.59万亩。同时也是此次中北部项目建设规模大的县，占到全区总量的1／6。全县67%的耕地得到整治，12个乡镇94个行政村18万人受益。

作为西部百强县，平罗在水稻、玉米、小麦的制种方面有传统优势。盛夏时节，记者来到毛乌素沙漠边缘的2013年度庙庙湖项目区，这里早已经完工并通过验收，通过“客土压沙和土壤改良”改造沙丘，新增耕地2.41万亩，安置生态移民2.05万人。平罗县土地开发整理中心主任沈海国告诉记者：“过去路没路，渠没渠，根本无人问津。现在抢着流转，费用高也愿意。广东老板承包土地去种植西瓜、香瓜，在网上卖得好着呢。”

要看宁夏肥沃的土地，青铜峡不会让人失望。这里是黄河9大干渠之首，引黄灌溉使这里成为阡陌纵横、宜麦宜稻，无旱无涝、高产稳产的塞上江南鱼米之乡，也是此次整理项目高标准基本农田的集中区。青铜峡市国土资源局原局长刘天平介绍说，青铜峡耕地保有量和基本农田保护面积严守红线。通过高标准农田建设，完成2014年耕地保有量不低于47万亩（水浇地保有量不低于46.9万亩），基本农田保护面积不低于40.8万亩的目标任务，耕地总量平衡有余。

盐池是宁夏面积大的县。盐池县土地开发整理中心主任崔铭介绍说，作为中部干旱带山区县，通过对天然荒草地滴灌、喷灌改造，实现质量和数量增长。先前的土渠是20世纪90年代建的，水闸开了，要到自家田里等半才能来水，现在要快速跑到田里去。以前10立方水到田里能剩个6、7立方，现在好了，8、9立方水能得到有效利用。

记者来到惠安堡镇老盐池村，村支书尤生贵感慨说，原来的旱耕地，下雨才有收成，整理后村里的1.6万亩地流转给了金宇浩养殖有限公司，种上了苜蓿、高粱、玉米，大型牛场正在建设。一亩地流转费70元，村民一年平均增加1000多元的收入。

整治出农业潜力，出县域经济活力，出农民对土地的珍爱，整理后的各县项目区都成为每年宁夏县域经济观摩的重点。

土地整治：拉动农村投资和消费

土地整治成为当前扩内需、稳增长的重要举措，这虽不是政策设计出台的初衷，但客观上拉动了农村投资和消费需求。

德国巴伐利亚州经济研究所的研究表明，土地整理每投入1欧元可以带动7欧元的社会和企业投资，每补贴100万欧元可以创造130个就业岗位。从宁夏的实际情况来看，土地整治直接带动“黏土及其他砂石料开采”、“土木工程建筑”等行业发展，间接带动“水泥制造”、“采矿、采石设备制造”等多个行业消费。

宁夏回族自治区国土开发整治管理局局长张永红介绍说，宁夏中北部整理开发项目中，有18亿元的材料投放，有3万多农民工参与劳务，收入达7亿元。1.5亿元的地方税收也落地到各项目县。

据调查，每亿元土地整治投资中，工程施工人工费用约占20%，创造150多万个社会劳动力用工需求。随着《土地整治规划（2011—2015）》的实施，根据示范省建设成效评估结果，项目区农民人均纯收入年均增加650多元。盐池县老盐池村的土地深翻项目总投资50万元，村民们力所能及地参与，一天就可以有不少于100元的收入。

保护耕地：如何可持续、更有力

采访中，“耕地数量到位了，质量不到位”的问题困扰着各级国土干部，宁夏回族自治区吴忠市国土资源局副局长刘天平认为，对现有基本农田保有量中由于历史原因形成的滥竽充数、等级不够、质量太差的，应该重新辨识、清理，把水分清理出去。做减法是难，但不面对问题，长期下去虚假成分越来越多，不利于农业政策的科学决策。历史上打擦边球把刚开发出来的地平衡、补划成农田，又进入基本农田序列的错误应在现在终结。

他建议，群众路线教育中群众提意见多的就是这些整治工程的维护问题。国土部门作为建设单位，项目完成就撤出了，这些都是易毁工程，多头管理肯定不行，应统一交给水利部门专业管理。

沈海国告诉记者，项目结束后，很难有专业力量随时维护，很容易小毛病拖成大问题。后期管护不是一劳永逸的，应该在政策上考虑到相应的资金安排，明确维护责任。

宁夏回族自治区国土资源厅厅长王政在接受本报记者采访中表示，宁夏正积极通过人大代表议案进行推动，建议从国土整治重大工程投资总额中提取一定比例，用于后期管护费用。允许各地在市域范围内落实“占补”要求，推行在全区县域间有偿使用储备耕地。