国家加紧构建绿色金融体系：绿色产业年均资金缺口达2万亿

国家加紧构建绿色金融体系

央行绿色金融报告拟4月底发布，涉4大类14项政策建议

记者 张莫 杨烨 北京报道

《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，国家正在加紧构建完善的绿色金融体系以激励绿色投资，引导大量民间资金进入环保、节能、清洁能源和清洁交通等绿色产业。

央行[微博]研究局和联合国[微博]环境署可持续金融项目共同起草的绿色金融报告拟于4月底前后发布。该报告主体内容将涉及约4大类14项与绿色金融相关的具可操作性的政策建议，包括绿色机构设立、绿色债券发展、政策激励以及相关基础设施建设等内容。与此同时，央行也希望通过一个更紧密的组织来推动绿色金融发展。

对于上述报告内容，央行研究局首席经济学家马骏表示，，不仅要继续发展绿色信贷，还要大力发展绿色债券、绿色PPP融资、绿色保险、碳交易等多种金融工具，以此服务绿色产业。第二，要提供政策和监管支持，降低绿色项目的融资成本，提高绿色融资的可获得性。第三，要推动建立和培育专业化从事绿色贷款和投资的机构，发挥专业能力的规模效益和提高风险控制能力。第四，要建立和完善支持绿色投资、抑制污染性投资的法律制度。

据了解，绿色金融政策是指通过贷款、私募基金、发行债券和股票、保险等金融服务将社会资金引导到环保、节能、清洁能源和交通等绿色产业发展的一系列政策和制度安排。

绿色金融虽在国内兴起已有时日，但纵观多年发展，仅靠单兵作战难成气候，构建绿色金融体系已是迫在眉睫。根据马骏此前在工作论文中的估计，绿色产业在今后五年内每年需投入约3%的GDP，也就是年均两万亿元以上。在全部绿色投资中，政府出资占比约为10%至15%，社会资本比重将占到85%至90%。在目前价格体系无法完全反映绿色项目正外部性的情况下，如何吸引社会资金配置到绿色产业，是政策面临的一大挑战。

业内人士表示，推动金融机构的“绿色化”以及大力发展绿色债券可能是下一步政策的重点。过去在绿色金融政策的框架之中，绿色信贷政策推进较快，不过由于我国整体多元化融资手段较少，直接融资比例不高，因此绿色债券市场发展较慢。去年，国内首单绿色债券、浦发银行主承销的10亿元中广核风电有限公司附加碳中期票据在银行间市场成功发行，不过受到很多因素的影响，并未形成示范效应并在业内大规模复制。

实际上，相比较银行贷款而言，绿色债券在支持一些中长期的绿色项目具有天然优势。据汇丰集团总经理兼资本融资业务全球主管利子琛介绍，在过去的3年中绿色债券市场逐步成型，规模也从30亿美元扩大至370亿美元。在过去的一年内，绿色债券的发行量更是增长了三倍，预计在2015年，绿色债券的新发行量会达到1000亿美元。

中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥表示，未来的政策重点应该会放在激励性上。在绿色债券方面，可以考虑通过对投资人免税等方式，来降低绿色债券的投资成本，提高投资者的积极性。在绿色债券的界定和发行规则制定上，监管部门也有望出台更为具体的政策或指引，与此同时，应该引入绿色评级，将有利于债券成本的降低。

此外，一些与绿色金融相关的基础设施建设也颇为重要。一位从事绿色金融相关课题研究的业内人士表示，污染物的市场化定价需要引入国家强制的标准，但目前这部分是缺失的。因为只有把这部分形成相应的价格，金融机构才能够介入其中。因此目前关键的是对排污的监测、环境成本的合算以及相应数据库的建设。