[摘要] 日前，淮安市住建局、招管办、监察局三部门联合组织了全市建设市场综合执法检查。检查的重点为市重点工程项目、政府投资或使用国有资金建设项目及保障性住房，共涉及48个建设单位、60个施工企业、41家监理单位；
日前，淮安市住建局、招管办、监察局三部门联合组织了全市建设市场综合执法检查。检查的重点为市重点工程项目、政府投资或使用国有资金建设项目及保障性住房，共涉及48个建设单位、60个施工企业、41家监理单位；共检查66个工程项目，其中：市政工程16个、园林绿化工程15个、房屋建筑工程35个；政府工程47个（含保障性住房项目9个，面积74.14万m2，造价12.66亿元），占检查数的71%，检查的工程面积达209.56万m2。检查中发出整改通知单40份，提出即时整改意见175条，限期整改意见82条；停工整改项目6个。
通过检查发现，我市建筑市场监管更为强健、市场行为更为有序、建设市场环境更为和谐，但部分项目仍然存在不规范的现象，具体表现在六个方面。
1、部分工程项目基本建设程序不够规范。本次检查发现无土地、规划、施工等手续擅自开工项目有18个，占检查数的27%。如洪泽湖实验小学，无立项、土地、施工许可手续擅自施工。先开工后申领施工许可证现象较为严重，约占检查数的35%。未经招标，直接肢解分包也时有发现，如首馥豪园桩基、消防工程未经招标由甲方肢解分包。有些工程项目为赶工期图纸未经审查就开工或边审边施工，还有部分工程无质量、安全监督备案手续。
2、工程质量及管理有待进一步提高。本次检查对工程质量虽然没有实体检测，但是通过检查图纸、技术资料和现场工程实体查看，个别砌体组砌不当，砼存在涨模变截面、漏浆、烂根、麻面、裂缝等通病尚未杜绝，砌块强度不足、违反强制性标准、材料未按规定检测等现象均有发生。
3、部分项目安全生产不够重视，管理不能严格到位。有的建筑施工企业为降低工程成本，安全生产防护投入不足。本次检查中30%左右的建筑工程项目存在或多或少的安全隐患。如众城名府小区工程，塔机部分安全装置失效，脚手架立杆悬空，剪刀撑不到位。还有些项目，洞口临边防护不到位、高支模未经专家论证、卸料台无防护棚、升降机附墙螺栓松动等。安全生产管理松懈，主要表现在：安全手续不齐、未经主管部门审查备案；专职安全员配备不足或不到岗不在位；安全员缺少培训和再教育、特殊工种不能持证上岗或岗位证件无效等。
4、文明施工有待进一步提高。我市建设工程文明施工近年来在创建卫生城等活动推动下有了长足的发展，绝大多数建筑工程、市政道路文明施工水平有大幅提高，但在本次检查中发现有少数项目虽然文明施工措施费已列入造价并已随工程款支付，但施工企业没有专款专用，导致施工现场不够文明。淮阴区长江西路延伸工程，现场无围挡、无标牌、甚至无办公场所。还有的工程项目施工现场道路没硬化、标牌未设置、材料堆放不整齐，给人以脏、乱、差的感觉；有些工程没有封闭围挡、食堂不洁、厕所不净、照明用电私拉乱接；个别项目无车辆冲洗台，施工车辆出门后尘土飞扬、带着泥浆、渣土上路的现象仍未杜绝。
5、市场行为及诚信建设有待进一步加强。有些工程项目建设业主和承包方签订阴阳合同，不能够严格履行合同，特别是不能按合同支付工程款，形成施工企业垫资或变相垫资承揽工程，造成拖欠农民工工资。融侨华府等项目中标建造师、总监理工程师不到岗履行职责；有些项目擅自变更建造师、总监理工程师；还有部分项目建设业主或总承包单位违规分包（桩基工程尤为突出）；甲方分包的消防、安装和室内装饰项目80%以上没有申领施工许可证。
6、清欠制度执行还留有缝隙。各县（区）在执行农民工工资保障金制度方面力度较大，但部分县（区）建设项目农民工工资卡制度的推行和市区有脱节。本次检查中，市区绝大多数项目在施工现场醒目处悬挂了“建筑业农民工维权告知牌和工资公示牌”，80%以上项目为农民工办理了工资卡，但是也有部分施工企业在清欠制度的落实上流于形式，存在着办卡面不足、工资进卡数额不足、公示的拖欠投诉电话不详实、包工头代领工资、不按月发放工资、不签订劳务用工合同、代签假劳务用工合同等现象。
对相关责任主体进行了表扬和批评，其中有十个项目被通报批评。这十个项目分别是：浦南花园安置房八、九标段，淮安市徐杨小学二期项目，众城名府小区1-7#楼，市清泓花苑安置小区二、三期，青春雅轩二期1-3#楼，长江西路延伸工程，白鹭湖学校，涟水县人民医院，洪泽湖实验小学，清河实验小学改扩建。
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