[摘要] 芜湖并非第一个“救市”新政被叫停的城市。去年10月11日，广东佛山曾发布新政，明确取消楼市“限购令”，但12个小时后就被喊停。
与5个月前的广东佛山楼市新政一样，安徽芜湖楼市新政也遭遇被叫停的命运。前者只存活了半天，后者也只有3天。
2月12日，芜湖市政府网发布通告，表示将“暂缓执行”3天前发布的《芜湖市人民政府印发关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》(以下简称《通知》)，理由是“配套实施细则正在研究完善之中”。
但外界更愿相信，新政遭遇到了来自更高层面的压力。
昨日(2月13日)，芜湖市政府网的公开消息显示，“国务院督查组来芜督查保障性住房分配及质量管理”。有业内人士向《每日经济新闻》记者分析说，国务院督查组的到来，不仅仅是督查保障房，或与楼市新政“尺度过大”有关。
新政昙花一现
2月9日，芜湖市政府发布了被认为龙年救市枪的《通知》；2月11日，由国家发改委纪检组长带队的国务院保障性住房分配及质量管理工作督查组到芜湖检查；2月12日，芜湖市政府宣布暂停执行《通知》。
发生在芜湖市的这一连串令人眼花缭乱的事件，让外人看得应接不暇。督查组此行是否与新政有关？
昨日下午，《每日经济新闻》记者采访了芜湖市宣传部门一名工作人员，该工作人员表示“2月11日和12日确实有国务院督查组到了芜湖，但并不是调查楼市新政的，而是督查保障性住房分配及质量管理工作。”
但多位分析人士认为，新政“尺度过大”或才是关键。
值得注意的是，芜湖市政府网称国务院督查组此行是“督查保障性住房分配及质量管理”。而之前芜湖称楼市新政的目的正是“加强住房保障改善居民住房条件”。
新政争议的部分，在于规定享受政策优惠的房屋为“自住普通商品住房(含二手住房)”未能明确是首套房、二套房，还是多套房。同时，芜湖市对普通住房的规定被认为过于宽松。
事实上，芜湖曾在2月10日上午发布了一份补充文件，对于享受政策优惠的“自住普通商品住房”，增加了“首套”二字的限定。次日，《人民日报》还发文《芜湖购房补贴被误读》，强调对自住型、首套房购房需求的契税减免，并不违背“国八条”政策的基调。
信号意义明显
芜湖并非个“救市”新政被叫停的城市。去年10月11日，广东佛山曾发布新政，明确取消楼市“限购令”，但12个后就被喊停。
芜湖救市风波的出现，使得最近5个月来，地方政府的救市政策两度遭遇“流产”。
对此，住建部政策研究中心副主任王珏林向《每日经济新闻》记者表示，年初正是政策敏感期，暂缓或是中央为了稳定外界对政策的预期，凸显楼市调控的决心。
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖也认为，芜湖楼市新政夭折，再次表明地方政府与中央在楼市调控上的博弈，也印证了今年中央将坚定不移调控楼市的决心，“2008年底到2009年初政府救市的那一幕，不会在今年重演。”
据新华社报道，2月6日至10日，国务院总理温家宝在中南海主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议，并强调房地产调控目标有两个：一是促使房价合理回归不动摇，二是促进房地产市场长期、稳定、健康发展。这也是今年以来中央层面再次强调“促进房价合理回归”。
调控红线难碰
在日前召开的央行金融市场工作座谈会上，央行首次提出“满足首次购房家庭的贷款需求”，这是继住建部、财政部之后，又一个部委表态松绑首套房贷。
在伟业我爱我家集团副总裁胡景晖看来，在坚持楼市宏观调控的大前提下，购房需求将有计划有步骤地平稳释放：上半年的调控政策将更加偏向首次置业人群，下半年将逐步释放改善类需求。
（来源：每日经济新闻）
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芜湖的房地产新政只坚持了3天，就戛然而止。
2月12日晚，芜湖市政府官网正式公布一份通知，明确宣布外界所关注的芜湖房产新政“暂缓执行”。
此前的2月9日，芜湖市政府公布了一份名为《关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》(下称《通知》)，引发了社会各界关于芜湖政府是否在“救市”的争议。
这是继广东佛山楼市新政被叫停之后，又一个被紧急叫停的地方案例，佛山是政策公布当天就叫停，而芜湖则在坚持了3天后也被迫暂停。
据本报多方了解，此次芜湖的楼市新政并非“突发奇想”。早在2011年5月，当地就出台了一条有条件支持引进人才、解决“夹心层”住房问题的房产新政。到了2011年底，上述更为详细的房产新政已经处于制定讨论阶段，并最终在2012年2月份推出。
2月13日，本报记者致电芜湖市政府相关部门，对方表示“不再回答这件事”，对于是否有上级部门来调查，也未作答复。
不过接近芜湖市政府的一位当地人士透露，上级部门检查组2月9日已经在安徽，“去了合肥之后才来芜湖，并非针对此次事件来调查”，事实上，芜湖的房产新政公布日期为2月9日，从时间上来说，调查组专程来调查该事件的可能性不大。
而一位接近住建部的知情人士向本报透露，住建部房地产监管司已经关注芜湖新政，并要求芜湖市住建委和安徽省住建厅人士就政策出台的背景、原因和相关政策进行解释说明。
去年酝酿房产新政
芜湖在房产新政上一直走在国内前列。
早在2008年房市低迷期，当地就出台了一系列新的房地产调控政策，以财政补贴中低收入家庭购买套小户型房，引导开发商建设中小户型房等。
这个政策尽管在当时也有媒体报道，但并未引起轩然大波，甚至在安徽省内引起了示范效应，其他城市纷纷跟进。
然而这次芜湖的《通知》新政出台之后，质疑声不断，以致当地政府不得不在第二天紧急召开新闻发布会作出解释。
具体来说，《通知》共24条，引起争议的主要是《通知》支持今年购买自助普通商品住房给予所纳契税100%补助，对购买新建自住商品住房面积在90平方米以下给予不同标准购房补贴等内容。
因此，政策一出台就被舆论认为是当地政府救市，所以在2月10日的“芜湖房地产新政释疑会”上，芜湖方面补充表示，可以享受购房补贴的，是首次购房者，这在原《通知》中并未明确。
芜湖房管局主任孙跃进也解释说，在芜湖市内首套，且三年内不得转让，对于是否是自住的监管，有一套监管体系，新政主要惠及社会夹心层和高学历高技术人才。
当地分管城建的副市长洪建平在上述发布会上甚至还直接表态，“新政不是救市”，但外界对政策的反应程度之强烈已远超当地预期。
芜湖方面一开始还坚持该政策。11日下午举行的安徽省“两会”在合肥举行，在芜湖代表团的分组讨论中，芜湖市市长杨敬农表态力挺该政策，“这两天的《人民日报》已做了报道，也给出了结论”。
然而，12日晚当地政府却突然间叫停了该政策，似乎凸显了地方政府的政策出台仓促和不严谨。据本报多方了解，该政策其实经过较长时间的准备。
2011年5月20日，芜湖市政府印发了《关于进一步加强房地产市场调控保持房地产市场持续平稳健康发展的若干意见》的文件，其中就包括了100%契税补助、购房补贴和购房落户等优惠政策。
但据上述当地人士透露，这个政策主要针对两个群体，一个是针对奇瑞、海螺两大集团引进人才；另外一个是针对夹心层买房需求的。
这个政策并未引起外界的巨大反响，之后这个政策被芜湖隔壁的马鞍山市所学习。
马鞍山方面规定，2011年8月20日起，对“自住房”购房者和高层次人才购房者实行房产新政，这两类购房者可享受市财政给予所纳契税100%的补助。
据本报了解，马鞍山的上述政策一直执行到现在，这也无形中给了芜湖巨大的“鼓励”作用。
然而，去年5月份的新政实施范围太小，因此，到了2011年10月，芜湖市方面正式开始调研涉及范围更广、补贴程度更高的房产新政。
于是，2011年年底，小范围的开发商就已经被邀请参加座谈会，之后当地政府就局部传出要出台新政的风声。
上述接近政府的当地人士透露，芜湖方面还专门听取了各方面的意见，“包括专家的”，还“向上级部门做了具体的汇报”。
终于，2012年2月9日，芜湖方面正式发布了《通知》，事实上，仔细对比会发现，此次《通知》的内容，只是在2011年5月份的政策基础上扩大了享受税费减免及财政补贴的范围。
土地财政是动因？
或许芜湖方面不曾想到，这一经过较长时间酝酿的政策会在公布三天后就被迫暂停，原因莫衷一是。
2月13日下午，本报记者在当地戈江区长江南路走访发现，尽管不同群体对楼市政策看法不同，但当地居民仍普遍反映房价较高，与此同时，芜湖的房源存量却很足。
来自芜湖房地产协会的一份研究报告指出，2011年，芜湖市区房屋可售房源104.67万平方米，同比增长969.13%，其中住宅82.99万平方米，同比增长846.24%。
然而，与此同时，2011年芜湖市区累计销售商品住房面积188.7万平方米，同比下降11.34%；2010年累计销售商品住房面积212.85万平方米，同比下降11.78%。
房产市场走低的现状，将直接导致地方土地财政收入的降低，与此同时房地产相关税收也有一定程度的下降。
绿地集团[简介 动态]企划部主管 健近期就对媒体表示，此次(芜湖)新政出台背景，与自去年10月份至今，芜湖众多开发项目每平米降千元的“噩运”及当地难以摆脱对土地财政的依赖相关。
这也被外界认为是地方救市的主要原因。不过，据本报记者多方了解，土地财政收入降低或许并不是原因，对于当地而言，解决人才引进住房和夹心层住房问题也的确是当初的动因之一。
在2月10日的发布会上，芜湖市副市长洪建平就称，芜湖不是限购城市，在限价和限贷方面，芜湖一直都严格执行国家相关规定；《通知》中的一些优惠政策只是针对“夹心层”(中等偏下收入家庭)、刚需人群、实用和专业人才，目的是为了更好引导合理住房需求和鼓励人才在芜就业创业。
这个和2011年5月份当地发布的新政是一脉相承，显然，当地政府有着力解决人才引进和本地夹心层住房问题的想法。
以引进人才为例，由于芜湖自身人才资源相对有限，但辖区内却有奇瑞、海螺等大型企业，对人才需求较大。
“从本质上来讲，这次补贴等就只针对套房的购房者，这个并不能被称为救市”，上述当地人士给出了其私人的看法。
“芜湖严格执行限价限贷政策，只要严格执行这两个条件就不存在‘救市’之说。无非是，我们要解决一些有刚性需求愿望以及引进人才的安居乐业问题，我们要适当给予他们一定的优惠政策，我们这次政策优惠范围也就这两个层面。”洪建平说。
然而，在外界巨大的压力下，芜湖的新政戛然而止，新政是否会恢复，何时恢复并不得而知，本报记者试图了解是否是上级机构叫停芜湖新政，但芜湖方面表示“不再回答这件事”。
“楼市调控短期内不可能放松”
据接近住建部知情人士透露，国务院办公厅、住建部已相继向安徽省住房和城乡建设厅询问芜湖房产新政出台的相关背景，原因以及相关情况，并责成相关部门对此“作出解释”。
“各级政府在调整已出台的楼市调控政策时，需要遵循一套‘工作程序意见政府知会惯例’，其中直辖市和省会城市需要提前与中央级政府沟通，听取意见后再进行调整，而其余市级政府需要提前报知省级政府，批准后再调整。”上述人士进一步介绍。
从程序上来说，芜湖市调整政策并未违规，不过，中央对于地方调控的变动的窗口指导还包括：“如果存在不能有效落实中央调控政策的情况，住建部联合监察部有权对其约谈并处以行政处分。”上述知情人士进一步解释，
中国房地产学会会长陈国强认为，芜湖新政被叫停，可以看做对地方政府的警醒，楼市调控短期内不可能放松。
据本报记者调查了解，半年内，住建部共叫停了成都、佛山、海口、芜湖四城市的变相放松楼市调控的政策。
中原地产市场研究院总监张大伟介绍说，上述四城市的楼市新政均在颁布后不久就被叫停，综合来看，上述四城市的调整政策方向都存在，更改楼市调控从紧的基调，违背“国八条”的精神。
其中，成都、佛山、海口是变相的放松限购令，而芜湖是通过颁布新政的方式变相鼓励投资、投机性的购房需求。
住建部政策中心副主任王珏林介绍，从层面来看，房价还未达到合理回归，而且存在政策一旦放松，楼市将立刻反弹的危险。
上述住建部知情人士介绍说，楼市微调也属于预调、微调的一个方向，总的原则是遵守中央此前颁发的政策，并对楼市调控中误伤合理购房需求的政策予以完善，而在具体政策的更改上，严格按照“工作程序意见政府知会惯例”，以防止地方政府变相松动调控的行为。
但与此同时，中央对“红线”的把控同样谨慎。有观点认为，芜湖“救市”新政风波表明，越过首套房优惠“红线”的政策，都将受到打击。
由于房地产投资缩水、土地出让收入下滑，自调控政策颁布以来，地方政府放松调控的冲动从未消退，且有愈发强烈的倾向。不少分析人士认为，如果芜湖新政能够堂而皇之地推行，将很容易引发其他城市“大尺度”跟风。
（来源：21世纪经济报道）
2月12日晚间，安徽省芜湖市政府宣布，暂停执行此前公布的《芜湖市人民政府印发关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》。备受业界关注的安徽芜湖楼市新政出台3天后就匆匆收场。
芜湖是龙年春节之后个出台楼市新政的城市。该政策一出，业界众说纷纭，争议四起，甚至有房地产观察家预言，芜湖新政或将被叫停。2月12日晚间的消息证实了一些专家的预言。这也是继去年10月广东佛山放宽楼市限购政策、当天又被紧急叫停后，又一起楼市新政“夭折”事件。
购房免契税并获补贴
2012年2月1日，芜湖市政府第55次常务会议上讨论通过了两份文件——《关于进一步加强保障性安居工程建设和管理工作的实施意见》、《关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见》，2月9日通过政府网站向社会公布。
两份文件“打包”出台，从内容上看，都以加强保障性住房建设为重点，不过第二份文件的第4部分“引导合理住房需求，改善居民居住条件”中明确规定，购房免交契税，另外还享受一定的补贴。
政府网站公布的内容显示， 2012年1月1日至2012年12月31日期间，在市区购买的自住普通商品房（含二手住房），办理产权登记时，给予所缴纳契税100%的补助。对购买新建自住商品住房面积在90平方米及以下、70平方米以上的，再给予50元/平方米的购房补贴；对购买新建自住商品住房70平方米及以下，再给予150元/平方米的购房补贴。
具有中专以上学历或初级及以上专业技术资格（含初级工及以上职业资格）的购房人，再按所购房屋面积给予100元/平方米购房补贴；具有硕士学位研究生或副高级专业技术资格（含高级技师资格）的购房人，再按所购房屋面积给予200元/平方米的补贴；具有博士学位研究生或正高级专业技术资格的购房人，再按所购房屋面积给予300元/平方米的补贴。
外地人员在芜湖市区购买商品房，人均面积达到15平方米以上的，可凭《房屋所有权证》准予房主及共同居住的直系亲属户口迁入；外地人员在芜湖市区购买45平方米及以上的新建商品住房，可以通过在房屋产权登记部门备案的《商品房买卖合同》、购房发 票，办理本人、配偶、未婚子女户口迁入。
据芜湖房产网数据研究中心统计数据显示，2012年1月1日~1月7日，芜湖市区商品住宅销售301套，成交均价4994元每平方米。有人粗略地算了一笔账，如果买一套80平方米的住房，均价5000元每平方米，购房者可以从财政获得的补贴=400000×2%（契税为2%）+80×50=12000元。即总价40万元的房子，可以获得1.2万元的政府补贴。
这只是按照标准来计算，如果购房者正好拥有“博士学位研究生或正高级专业技术资格”，财政部门再按所购房屋面积给予300元/平方米的补贴，以此来计算，购房者可获得2.4万元的“人才”补贴，加上8000元的契税补贴，共计3.2万元。
对此，房地产业内人士及芜湖当地居民均表示，政府补贴力度空前，出乎意料。
新政的补丁版
这一政策在业界引起轩然大波，质疑者首先指出，文件没有明确补贴是不是只针对首套房。
业内人士提醒说，文件称购自住普通住房，免契税，但并没对是不是“首套”做出限定。此外，对“自住”的标准也没有作出界定。
财经评论员叶檀指出，芜湖市政府并没有指出补贴政策仅限于首套房，还是首套以上的普通商品房。“如果不论购买套数，那么在核心区域的性价比高的普通商品房也将成为投资品种。投资者可以将两套房打通，购买两套普通商品房形成一套豪宅，这是市场的常见把戏。”
她表示， 推动普通商品房交易、保持房地产稳定无可厚非，但政府在推出政策之时，必须有足够的智慧与公平，保证房地产市场不偏离调控初衷。
2月10日，芜湖市政府专门就楼市新政召开新闻发布会。这次发布会上所公布的《关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见》，与2月9日在网上公布的这份文件相比，内容略有调整，关键环节表述更改为：在市区购买的首套自住普通商品房（含二手住房），在办理产权登记时，给予所缴纳契税100%的补助。显然，“首套”成为免契税的前提条件。
紧接着，2月11日，芜湖市住房和城乡建设委员会、市财政局、市物价局三部门就房产新政作出详细规定，并在芜湖住房和城乡建设信息网上进行了公布。对此，有人称之为“补丁”政策。
该文件进一步规定，“自住普通商品住房”是指购置首套房家庭、人均住房建筑面积在30平方米以下家庭或现有住房为不成套住房的家庭，为改善家庭居住条件而购买的自住改善型普通商品住房；并强调，鼓励实用和专业人才在芜湖就业创业购买的“自住商品住房”是指在本市市区购买的首套新建自住普通商品住房。
是否救市，说法不一
芜湖楼市新政刚推出的时候，不少地产观察家以及新闻媒体都将芜湖此举视为“救市”行为，并认为，很有可能引发各地效仿。
针对芜湖新政中购房入户政策，叶檀认为，这是提升房地产市场人气的常用政策手段，扶持市场的用意昭然若揭。
财经评论人吴其伦表示，芜湖新政一旦实施，投机客必将纷纷入市。原有被深度套牢的投机客，则可以趁芜湖政策东风顺利解套、轻松获利。他还认为，芜湖此番出台大力度刺激楼市需求的政策，必将对保障房的建设产生冲击。
不过，也有房地产专家持不同意见。伟业我爱我家市场研究院院长陈亮分析认为，芜湖新政只是地方政策的重提，并不违背“国八条”政策基调。在他看来，芜湖新出台的政策是在2011年5月的政策基础上做适度扩大，整体来看，与2011年年底佛山、成都修改限购条款不同，并不违背“国八条”政策基调；此外，今年以来，各地政府不敢贸然出台新政，芜湖新政虽然只是旧事重提，政策内容也与去年年底北京、上海等城市减免契税类似。
伟业我爱我家副总裁胡景晖认为，扩大契税补贴范围和购房补贴范围及额度，有利于刚性需求的正常释放，从而带动芜湖市区房地产市场成交量回涨。
业内人士表示，芜湖新政只有一点不妥：没规定优惠仅限首套普通住房。其余措施，皆无可厚非。“比如去年8月马鞍山新政，免税仅限首套房，并未引发争议。”
在2月10日的新闻发布会上，芜湖市政府相关领导明确表示，严控房价，打击投机，满足中低收入者和引进人才的刚性住房需求，优先发展保障性住房计划，是芜湖市房产新政的核心思想，而不是外界所猜测的房市救市之举。
然而，仅仅过了几十个，芜湖市政府网“政府文件”专栏发布“关于《芜湖市人民政府印发关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》暂缓执行的通知”。
该通知称，《芜湖市人民政府印发关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》发布后，社会各界提出了有益的参考意见。考虑到该《通知》要求制定的配套实施细则正在研究完善之中，为保持芜湖市房地产市场更加平稳健康发展，经研究，决定该《通知》暂缓执行。
对此，中国房地产学会副会长陈国强在微博上分析，究其原因：一是当前时机过于敏感，容易导致市场预期混乱；二是新政对于刚需的界定模糊，实际执行中具体尺度难以把握；三是政策力度过大，救市痕迹较为明显；四是有关部门介入调查。
据了解，2月11日至12日，国家发改委党组成员、纪检组长刘晓滨率国务院保障性住房分配及质量管理工作督查组来芜湖检查。安徽省、芜湖市相关领导分别陪同检查，出席汇报会及反馈会。
（来源：中国青年报）
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